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      防災減災事業任重道遠
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      今年全國防災減災日主題是“防范災害風險 護航高質量發展”。我國自然災害多發頻發,提高防災減災救災能力至關重要。進入新發展階段,面對不確定難預料災害風險日益增多,防災減災事業任重道遠,我們必須更加注重風險管理和綜合減災,進而以高水平防災減災保障高質量發展。

      加強對自然規律的尊重與認識。防范災害風險要達到現代化水平,就要凸顯注重自然、順應自然的思想。防災減災實踐證明,如果缺乏長遠、系統的戰略思考,對抗與征服的理念高于適應與順應的理念,重眼前經濟效應和政績效應,輕長遠生態效益和防災效益,必然導致大自然更加瘋狂的報復。防災減災是一項系統工程,需要各部門、全社會加強對自然規律的尊重與認識,在經濟社會發展過程中統籌發展和安全,在防災減災領域強調尊重、順應、理解、保護。

      加快綜合性災害管理立法。我國在防災減災領域缺少綜合性的立法,現有立法主要是涉災部門主導的單災種法律法規,如防災減災法、防洪法、森林防火條例等,不適應綜合防災減災的需要, 影響了依法、規范、協同應對高度復雜性、高度不確定性自然災害風險能力的提升。由于自然災害的耦合性、系統性、復雜性、跨界性不斷凸顯,我們應加快綜合性災害管理立法,為依法應急提供堅實的法律保障。

      完善災害防御工程體系。我國災害防御工程建設雖然取得了重大進展,但還存在不充分不均衡的問題。我國大江大河大湖的水利工程建設成效斐然,但一些中小河流的防洪設施欠賬較多。我國西北地區大量的土壩、淤地壩極易發生潰壩。偏遠鄉村遭受暴雨、滑坡、泥石流等災害侵襲的風險大。零散、局部的巨災雖然造成的人員傷亡不多、經濟損失不大,但救援難度高、社會影響大,會挑戰以人為本的政府執政理念。未來,我們應在災害防御工程體系方面補短板、強弱項,特別是針對農村不設防、低設防狀況重點發力。

      提升基層防災減災能力?;鶎邮亲钪苯拥某袨膯卧?。目前,基層面臨著應急資源配置“倒三角”結構的困擾,應急資源與能力存在嚴重的權責不匹配,難以在第一時間采取有效的響應行動,難以將災害風險消滅于萌芽狀態、成災之前?;鶎邮欠罏臏p災體系的基石,我們必須為基層防災減災賦權、賦能,夯實加強防災減災工作的基礎,將防災減災的責任落實到每個社會單元、每個社會成員身上, 讓防災減災的理念“ 內化于心,外化于行”。

      防災減災, 利國利民。只有久久為功,常抓不懈,防范災害風險的水平才能顯著提升,以高水平安全保障高質量發展的目標也才能夠實現。(作者為中國人民大學國發院研究員、國家減災委專家委成員)


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